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    北京市審計局2021年法治政府建設年度情況報告

    2021年,我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,認真落實習近平總書記在中央全面依法治國委員會三次會議上的重要講話精神, 增強“四個意識”,堅定“四個自信”,做到“兩個維護”,圍繞首都工作大局,堅持首善標準,以《法治政府建設實施綱要(2021-2025年)》(以下簡稱《綱要》)為統領,以《北京市法治政府建設實施意見(2021-2025年)》和《2021年推進法治政府建設工作要點》為指導,扎實推進審計機關法治政府建設工作,進一步提升依法審計、依法行政能力和水平,嚴格依法全面履行審計監督職責,充分發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。

    一、2021年推進法治政府建設的主要舉措和成效

    (一)堅持和落實黨對審計機關法治建設的領導

    高度重視法治政府建設工作,始終堅持把黨的領導貫徹落實到審計機關建設的全過程,堅持貫徹落實黨中央、國務院和市委市政府關于法治政府建設的重大部署,確保法治政府建設工作保持正確方向。一是深入學習貫徹習近平總書記關于法治政府建設的重要指示精神,堅持以習近平法治思想為指導開展各項工作,按照“依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設”的戰略布局,深入推進審計機關法治政府建設,助推以市委市政府名義出臺《關于加強新時代審計工作的意見》。二是嚴格落實局長辦公會會前學法,局黨組會會前學法持續常態化,既加強新修訂《審計法》等審計業務法律法規學習,又注重《黨委(黨組)落實全面從嚴治黨主體責任規定》《中共中央關于加強對“一把手”和領導班子監督的意見》等黨內法規的學習,保障審計機關領導干部依法依規開展各項工作。三是認真履行市委審計委員會辦公室職責,組織籌備召開市委審計委員會會議3次,服務保障市委審計委員會運行,協同督促市委審計委員會議定事項和部署要求的落實。研究起草市委審計委員會加強區委審計委員會工作的實施意見,完善黨對審計工作全面領導的制度機制。

    (二)依法全面履行審計監督職責

    在法治軌道上統籌推進疫情防控和審計工作,圍繞服務保障“一個開局”“兩件大事”“三項任務”,依法全面履行審計監督職責。一是著力服務和保障“兩件大事”。認真履職盡責,圓滿完成各項服務保障工作,從事權統一、預算管理、采購程序等方面提出審計意見。二是著力推動首都高質量發展。圍繞中央重大戰略決策和市委市政府重要部署開展重大政策跟蹤審計,關注就業優先、優化營商環境等政策落實情況。組織開展相關專項審計調查,牢牢抓住疏解非首都功能“牛鼻子”。推進新版城市總規實施,促進加強“四個中心”功能建設,提高“四個服務”水平。三是著力推動首都綠色發展。以推進綠色發展和生態文明建設為目標開展專項審計,助力打好藍天、碧水、凈土保衛戰。四是著力維護首都安全發展。圍繞防范化解重大風險隱患、圍繞加強和創新城市治理等情況,提出加強管理、防范和化解潛在風險、保障經濟健康發展的建議。五是著力保障以人民為中心的發展。圍繞落實“七有”“五性”,持續加大民生審計力度,關注民生領域重大政策、重點項目和資金。嚴格落實過“緊日子”要求,從“小切口”入手,關注財政資金使用績效,促進惠民政策落到實處,不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。六是著力促進權力規范運行。開展領導干部經濟責任審計,推動領導干部履職盡責、擔當作為、廉潔用權。七是著力推進審計查出問題整改。認真貫徹落實黨中央關于建立健全審計查出問題整改長效機制的部署要求,推動出臺我市實施方案。籌備組織召開全市審計整改工作專題部署會和整改工作聯席會,促進落實整改主體責任,推動建立整改長效機制。八是著力增強審計監督效能。更加重視發揮審計“治已病、防未病”作用,積極推進研究型審計。堅持科技強審,深入推進市本級“四本預算”和市級一級預算單位審計全覆蓋。探索運用58項指標對預決算和財務管理開展審計評價,實現一個單位一份“體檢報告”,得到市人大充分肯定。

    (三)不斷推動依法行政體制機制建設

    始終堅持以制度促規范,不斷推動依法行政體制機制建設。一是持續推進《北京市審計條例》修訂工作。對標對表新修訂《審計法》,從健全審計監督機制、完善審計監督職責、優化審計監督手段、規范審計監督行為、強化審計查出問題整改、加強審計機關自身建設等方面提出初步修訂意見,形成修訂調研報告報送市人大。二是通過與紀檢監察、巡視巡察、組織人事、國資、規自等部門健全貫通協調機制,形成監督合力。推動市經濟責任審計工作聯席會議聯合印發《北京市經濟責任審計結果運用辦法》,發揮經濟責任審計聯席會議平臺作用。三是健全完善制度體系。按照新修訂的《行政處罰法》,及時調整我局行政職權清單和行政處罰裁量基準;梳理內部規范性文件,常態化開展制度“廢改立”工作,全年完成的“廢改立”制度涉及政務、業務、事務等方面,規范了工作程序,提高了工作效能,為依法開展各項工作提供制度保障。

    (四)推進行政決策科學化、民主化、法治化

    高度重視行政決策的科學化、民主化和法治化。一是堅持科學民主依法決策。嚴格執行《北京市審計局黨組工作規則》《北京市審計局局長辦公會議事規則》等規定,堅持重大事項、重大問題、重要工作通過集體研究討論、民主集中、會議決定;在制定年度審計項目計劃、重要法規制度前按照規定程序充分、廣泛聽取專家意見;在行政復議、訴訟以及重要行政行為風險評估、重大合同合法性審核等方面,注重發揮外聘法律顧問、公職律師等人員作用。二是嚴格落實行政執法三項制度。嚴格按照《關于全面推行行政執法公示制度執法全過程記錄制度重大執法決定法制審核制度的指導意見》要求,主動向社會公開審計執法相關信息,提高行政執法透明度;以審計底稿為依托,對審計執法全過程進行記錄,全面系統歸檔保存,實現執法全過程留痕和可回溯管理;嚴格執行重大審計執法決定法制審核,保障執法行為依法依規。三是強化合法性審核工作。嚴格執行重大執法決定法制審核制度,堅持對規范性文件、各類合同、信訪事項答復進行合法性審核,規范行政權力運行,防范風險。

    (五)強化對行政權力的監督和制約

    自覺強化對行政權力的監督制約。一是注重加強內部監督。持續組織對本局年度預算執行和其他財政收支開展專項檢查和內部控制風險評估工作,按照2020年全市審計機關審計業務質量檢查結果督促問題整改,發布整改情況通報,促進審計項目質量提升;嚴格按照行政復議案卷和行政處罰案卷評查標準,規范行政復議、行政處罰工作,不斷提高機關管理和審計執法水平;建立常態化審計工作巡回檢查機制,組織開展審計項目巡回檢查,健全完善審計全過程廉政風險點清單及防控措施,修訂廉政監督員制度,建立備案及工作反饋機制,促進依法審計、文明審計、廉潔審計。二是自覺接受人大監督、司法監督、巡視監督。邀請市人大預算工委、特約審計員參與對局年度預算執行和其他財政收支情況的專項檢查等工作,充分聽取意見建議;高質量完成市政協提案辦理工作;自覺接受并積極配合巡視監督,主動銜接,全力保障巡視工作開展。三是主動接受社會監督、輿論監督。持續加大政務公開力度,向社會主動公開上一年度法治政府建設工作情況;規范落實行政執法公示制度,及時維護門戶網站“行政執法公示”專欄信息,按時公示行政處罰信息并上傳“雙公示”系統;持續加大審計結果公開力度,繼續推進預算執行審計項目結果公告和專項資金審計結果公告,發布市級預算執行及其他財政收支審計工作報告、整改情況報告及解讀,及時回應社會關切。

    (六)依法有效化解社會矛盾糾紛

    堅持以人民為中心,持續做好政府信息公開、信訪和行政復議等工作,防范化解社會矛盾,并強化對區級審計機關的具體指導,不斷提高依法行政意識和處理問題的能力。一是穩妥處理各類信訪案件。牢固樹立服務意識,認真維護群眾合法權益,切實解決申請人合理訴求;不斷改進依申請公開政府信息服務,完善申請的受理、審查、處理、答復程序,做到答復依法有據、嚴謹規范、慎重穩妥。二是堅持復議為民理念。依法履行行政復議職責,切實發揮行政復議化解矛盾糾紛的主渠道作用,對于受理的行政復議案件,認真全面審查復議申請的形式要件、實質要件及復議答復所附原具體行政行為依據的規范性文件,做好原告主體資格認定、復議職權劃分、事實和程序審查等環節。充分利用第三方支持,重大復雜案件、疑難問題及時與外聘律師溝通,確保做出的復議決定合法有據,經得起實踐檢驗;妥善應對被復議案件集中出現的情況,扎實做好各環節證據鏈管理,確保程序正當、結論公正。本年度復議答復全部得到維持,沒有引發訴訟。

    (七)扎實開展法治宣傳教育活動

    嚴格落實“誰執法誰普法”責任,充分發揮法治宣傳教育在依法行政中的基礎性作用,統籌各類審計資源,形成局黨組統一領導,法制部門組織實施,相關部門、單位齊抓共管,審計人員共同參與的法治宣傳教育工作常態機制。同時,將落實普法工作情況納入局績效管理考核,單獨設立普法經費,確保各項普法工作有序開展。堅持系統內普法與面向社會普法并重,不斷提高普法工作實效。一是編制普法規劃。按照審計署和我市“八五”普法規劃制定進度和有關要求,高質量完成北京市審計機關“八五”普法規劃編制工作,為開展好法治宣傳工作提供保障。二是注重系統內普法。利用多種形式傳達、學習法治政府建設的重要指示精神,著力提升審計人員法治思維和依法行政能力。深入學習領會習近平法治思想,持續開展《憲法》《民法典》學習宣傳,通過組織憲法日宣誓等活動,強化審計干部的憲法意識,增強依法履職的責任感和使命感。與憲法宣傳相結合,推動審計干部加強對《民法典》學習宣傳,提高法治意識和能力水平。2021年底重點學習宣傳新修訂的《審計法》,制定宣傳方案并納入“八五”普法規劃、領導干部會前學法、各類培訓以及支部學習等內容,組織全體審計干部加強學習;整合運用多種媒體資源,布展宣傳海報、“北京審計”公眾號、中國審計報等,全方位營造學習、遵守、運用審計法的良好氛圍。三是強化面向社會普法。注重結合審計項目開展普法宣傳,充分利用審計進點會、現場審計、征求意見等環節,積極做好對被審計單位的法治宣傳,發送《審計法》讀本、審計監督問題提示提醒清單,有效發揮以案釋法的引導、規范、預防和教育功能;利用“12·4”憲法日,制作《憲法》和新修訂《審計法》宣傳海報,在地鐵站向社會公眾進行宣傳,推動社會公眾了解審計、支持審計,積極做好對社會公眾的法治宣傳,履行社會普法責任。

    二、2021年推進法治政府建設存在的不足和原因

    我局法治政府建設工作雖然取得了一定成績,但審計干部依法審計的能力素質還不能完全適應新時代新要求,普法宣傳教育形式還不夠豐富,法治政府建設工作與市委市政府對法治政府建設的要求、與《綱要》規定的2025年法治政府建設目標、與首善標準還有差距。

    三、2021年黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責有關情況

    局黨組書記局長切實履行審計機關推進法治建設第一責任人責任,堅持將法治建設重點工作與全局重點任務共同部署、親自過問、親自督辦,將法治建設工作納入“十四五”北京審計工作發展規劃重點任務部署落實。主持局黨組會、局長辦公會研究審議法治政府建設工作要點和工作報告,明確年度工作目標和任務,總結全年依法行政工作成績和問題,并將依法行政工作納入局績效考核體系進行考核評價和督促檢查。牢固樹立依法行政理念,發揮示范引領作用,帶頭尊法學法守法用法,嚴格依法依規決策,推動規范審計執法行為。堅持在法治軌道上團結帶領全局審計干部全面履行審計監督職責,形成了局主要領導負責抓,分管局領導具體抓的法治建設工作格局。

    四、2022年推進法治政府建設的主要安排

    2022年是黨的二十大召開之年,是北京冬奧之年,也是實施“十四五”規劃承上啟下的重要一年,全市審計機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大、十九屆歷次全會和市委十二屆歷次全會精神,持續深入學習宣傳貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神,依法全面履行審計監督職責,在新起點上全面推進法治政府建設。重點任務:加強對《習近平法治思想學習綱要》的學習落實,深入理解把握習近平法治思想,不斷提高運用法治思維和法治方式推動審計事業發展的能力。堅持黨對審計工作的集中統一領導,堅持穩中求進工作總基調,完整、準確、全面貫徹新發展理念,堅持以首都發展為統領,立足審計監督定位,聚焦審計主責主業,依法全面履行審計監督職責,做好常態化“經濟體檢”,更好發揮審計在黨和國家監督體系中的重要作用。持續完善和改進“全面覆蓋”審計方式,消除監督盲區和死角。立足“權威高效”,全面加強審計整改,完善提示提醒機制,防范屢查屢犯問題發生。聚焦審計干部隊伍專業化要求,加強審計專業能力建設,強化依法審計能力的培養和鍛煉,重點培養能查、能說、能寫本領,盡快適應新形勢對審計人員的新要求。促進審計監督與人大監督、民主監督、司法監督、財會監督等其他監督方式貫通融合、協調協同。按照立法程序和人大常委會要求,穩步開展《北京市審計條例》修訂工作。

                     


                                  北京市審計局

    2022年3月11日


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